2017中級經(jīng)濟師《財政稅收》強化考點:政府財政投資的特點和范圍
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【內(nèi)容導航】
(1)非政府投資主要是由具有獨立法人資格的企業(yè)或個人從事的投資
(2)企業(yè)或個人主要依靠自身積累的利潤和社會籌資來為投資提供資金
(3)由于企業(yè)的微觀利益所限，企業(yè)投資不可能顧及非經(jīng)濟的社會效益
【所屬章節(jié)】：
本知識點屬于《財政稅收》科目 第二章 財政支出理論與內(nèi)容 第四節(jié) 購買性支出
【知識點】：政府財政投資的特點和范圍
在任何社會中,，社會總投資都可以分為政府投資和非政府投資兩部分。一般而言,，財政投資即為政府投資,，包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資。
政府投資與非政府投資相比,，有各自明顯的特點：
(1)非政府投資主要是由具有獨立法人資格的企業(yè)或個人從事的投資,。
作為商品生產(chǎn)者,，它們要追求盈利，而且,，它們的盈利是根據(jù)自身所能感受到的微觀效益和微觀成本計算的,。就是說，追求微觀上的盈利性,，是非政府投資的第一個特點,。由于政府居于宏觀調(diào)控主體的地位，它可以從社會效益和社會成本角度來評價和安排自己的投資,。政府投資可以不盈利或微利,，但是，政府投資項目的建成,，如社會基礎(chǔ)設施等,，可以極大地提高國民經(jīng)濟的整體效益。
(2)企業(yè)或個人主要依靠自身積累的利潤和社會籌資來為投資提供資金,。
自身積累的規(guī)模不可能很大,，社會籌資也受到種種限制，這意味著一般無力承擔規(guī)模較大的投資項目,。而且既要追求盈利,，就只能從事周轉(zhuǎn)快、見效快的短期性投資,。政府財力雄厚,，而且資金來源多半是無償?shù)模梢酝顿Y于大型項目和長期項目,。
(3)由于企業(yè)的微觀利益所限,，企業(yè)投資不可能顧及非經(jīng)濟的社會效益(如控制污染等)。
不難想象,，如果一個經(jīng)濟社會完全依靠非政府投資,，投資結(jié)構(gòu)是很難優(yōu)化的。由于政府在國民經(jīng)濟中居于特殊地位,，可以從事社會效益好而經(jīng)濟效益一般的投資,，它可以而且應該將自己的投資集中于社會基礎(chǔ)設施以及農(nóng)業(yè)、能源,、通信,、交通等有關(guān)國計民生的領(lǐng)域內(nèi)。換言之,，在投資主體多元化的經(jīng)濟社會中,，如果政府不承擔社會基礎(chǔ)設施投資的責任或者這方面的投資不足，該社會的社會基礎(chǔ)設施供應就可能短缺，經(jīng)濟發(fā)展就會遇到“瓶頸”制約,。
由于經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展階段的不同,，這兩部分投資在世界各國社會總投資中所占的比重存在著相當大的差異。影響這個比重的因素主要有兩個：一是經(jīng)濟體制的差異,。一般來說,，實行市場經(jīng)濟的國家，非政府投資在社會總投資中所占比重較大;實行計劃經(jīng)濟的國家,，政府投資所占比重較大,。二是經(jīng)濟發(fā)展階段的差異,。一般來說,，發(fā)達國家中政府投資占社會總投資的比重較小;欠發(fā)達國家和中等發(fā)達國家的政府投資占社會總投資的比重較犬。由于存在上述差異,，政府投資和非政府投資在一國投資活動中發(fā)揮作用的主從次序便有不同,。在政府投資占比重較大的經(jīng)濟社會中，政府投資為主,，非政府投資只發(fā)揮某種彌補政府投資不足的作用,。在政府投資占比重較小的經(jīng)濟社會中，非政府投資為主,，政府投資則只發(fā)揮著輔助作用,。實行市場經(jīng)濟的國家，整個社會的經(jīng)濟活動主要由千萬個獨立的商品生產(chǎn)者去組織,，投資當然也主要由它們?nèi)?zhí)行,。在此基礎(chǔ)上，政府只是根據(jù)宏觀經(jīng)濟目標對非政府部門的經(jīng)濟活動進行調(diào)節(jié),。經(jīng)濟發(fā)達國家,，市場機制已經(jīng)走向完善和成熟，主要通過市場的充分競爭實現(xiàn)經(jīng)濟的有效運行,，政府主要是通過間接手段進行宏觀調(diào)控,。而欠發(fā)達國家和仍處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期的國家，仍然需要政府通過直接手段培育市場,，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，籌維持適度的經(jīng)濟增長速度。這也說明了為什么在我國經(jīng)濟體制改革過程中,，由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變時,，政府投資在社會總投資中的比重有所下降。
隨著投資格局和投資主體的變化,，政府對投資的宏觀調(diào)控方式也將發(fā)生變化,。如果說在傳統(tǒng)體制下，政府對投資的宏觀調(diào)控主要通過調(diào)節(jié)自身的投資而進行直接調(diào)控的話，那么,，在社會主義市場經(jīng)濟體制下,，政府對投資的宏觀調(diào)控則需要通過間接和直接兩種方式進行。所謂間接調(diào)控,，就是通過稅收,、財政補貼、折舊政策以及產(chǎn)業(yè)政策等來制約非政府投資的條件,，并通過政府投資的導向作用,，來調(diào)控非政府投資的努向、規(guī)模和結(jié)構(gòu);所謂直接調(diào)控,，就是根據(jù)宏觀經(jīng)濟政策目標,，結(jié)合非政府投資的狀態(tài)，安排政府自身投資的方向,、規(guī)模和結(jié)構(gòu),，從而使全社會的投資達到優(yōu)化狀態(tài)。顯然,，社會主義市場經(jīng)濟體制下,，政府投資的宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)茌兩個方面：第一，直接調(diào)節(jié)自身的規(guī)模,，間接調(diào)節(jié)非政府投資規(guī)模,，使兩者加起來的總量與國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長所要求的投資總量相吻合;第二，調(diào)節(jié)自身的結(jié)構(gòu),，糾正非政府投資結(jié)構(gòu)的偏差,，使全社會的投資結(jié)構(gòu)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。
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