2017中級(jí)經(jīng)濟(jì)師《財(cái)政稅收》強(qiáng)化考點(diǎn):文教科學(xué)衛(wèi)生支出
2017年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試備考正在進(jìn)行中，為了幫助大家更好復(fù)習(xí),，東奧小編為大家整理中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收知識(shí)點(diǎn)：文教科學(xué)衛(wèi)生支出
【內(nèi)容導(dǎo)航】
(一)教育支出
(二)科學(xué)研究支出
(三)衛(wèi)生支出
【所屬章節(jié)】：
本知識(shí)點(diǎn)屬于《財(cái)政稅收》科目第二章 財(cái)政支出理論與內(nèi)容 第四節(jié) 購買性支出
【知識(shí)點(diǎn)】：文教科學(xué)衛(wèi)生支出
(一)教育支出
教育支出在各國財(cái)政支出中占有重要地位,，體現(xiàn)了各國發(fā)展教育事業(yè),、提高國民素質(zhì)的戰(zhàn)略目標(biāo),。從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看,，教育服務(wù)一般被看作是一種混合物品,。然而,，教育是分初等,、中等、高等幾個(gè)層次的，而多數(shù)國家根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度,，通過憲法對(duì)初級(jí)教育規(guī)定若干年的義務(wù)教育,。所謂義務(wù)教育，是保證公民基零素質(zhì)的教育,，既是每個(gè)公民的一種權(quán)利,，也是公民的一種義務(wù)，帶有強(qiáng)制性,。既然是國家通過立法安排的義務(wù)教育,，每個(gè)公民都可以無差別地享受這種教育，那么這種服務(wù)理所應(yīng)當(dāng)由政府提供和保證,，而政府不能保證義務(wù)教育的足夠的經(jīng)費(fèi),，應(yīng)視為政府的失職。從這個(gè)角度來看,，義務(wù)教育并非混合物品,，而是純公共物品。至于義務(wù)教育以外的高層次教育,，主要是高等教育,、職業(yè)教育和成人教育等，則具有兩面性,。一方面,，高層次教育是提高公民素素的教育，可以為國家培養(yǎng)建設(shè)人才,，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，因而也屬于公共物品的范疇。薯但另一個(gè)方面j就是受教育者可以從高層次教育中獲得更多更高的知識(shí)和技能,，為將來找到一份較好的職業(yè),、獲得較高的收入、擁有較多的晉升機(jī)會(huì)奠定了基礎(chǔ),。也就是說,，個(gè)人從高層次教育中得到的利益是內(nèi)在化和私人化的，而且一個(gè)人接受高層次教育,，就會(huì)減少另一些人接受高層次教育的機(jī)會(huì),。因此，按照公共物品理論,，義務(wù)教育以外的高層次教育,，不屬于純公共物品，而是屬于混合物品,。這也就不難解釋為什么教育不能像國防和國家安全一樣,，完全由政府免費(fèi)提供,，而是既可以向受教育者收費(fèi)，也可以由私人舉辦,。從實(shí)踐看i各國敢府特別是發(fā)展中國家政府一般在提供教育服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用,。這是因?yàn)榻逃哂腥齻€(gè)特點(diǎn)：①當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技進(jìn)步已成為經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力,，而科技進(jìn)步又是來源于教育,。②避免因收入差距而形成受教育機(jī)會(huì)的不公平。如果教育服務(wù)主要由私人部門提供,，學(xué)費(fèi)必然被抬高,，則收八較低家庭的子女即使天資聰穎也會(huì)被拒之于校門之外。而主要由政府提供教育服務(wù),，就可以為所有社會(huì)成員提供同等的受教育機(jī)會(huì),，從而保證教育機(jī)會(huì)的公平，避免流失優(yōu)秀的人才資源,。③教育資本市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)和不完善,。對(duì)于家庭來說：用于教育的支出是一種人力資本投資，如果低收入家庭暫時(shí)無力支付學(xué)費(fèi),，照理可以向金融部門申請(qǐng)貸款,。問題是人力資本市場(chǎng)是是一個(gè)不完全的資本市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)中,，金融部門與借款者之間的信息不對(duì)稱,，火力資本投資究竟有沒有回報(bào)或者回報(bào)率有多高，事先是難以確定的,，因而金融部門不愿輕易發(fā)放貸款,。由政府主辦教育服務(wù)并為教育貸款提供擔(dān)保，則有助于彌補(bǔ)教育資本市場(chǎng)的不足,。
理論和實(shí)踐都證明，一國財(cái)政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是影響教育支出效益的耋要因素,。據(jù)有關(guān)國際組織的調(diào)查研究,，初等教育的投資比中等教育投資更有效率，更加公平,，而中等教育的效率和公平則優(yōu)于高等教育,。因此，對(duì)于那些初等教育入學(xué)率低于75%的國家家,，初等教育應(yīng)是公共教育投資的優(yōu)先項(xiàng)目,。從總體上看，發(fā)展中國家已經(jīng)開始增加初等教育,、中等教育的投入,，但初等教育的入學(xué)率距離普及水平還存在很遠(yuǎn)的路程,，而且教育質(zhì)量仍很低下。然而,，對(duì)高等教育的補(bǔ)貼水平依然很高,。發(fā)展中國家當(dāng)前教育支出體制改革的關(guān)鍵，在于加大對(duì)初等教育的投資,，提高初等教育支出在教育支出中的比重,。
(二)科學(xué)研究支出
科學(xué)研究是可以由個(gè)人或集體去完成的，一般來說,，科學(xué)研究的成果也可以有償轉(zhuǎn)讓,，但有一些情況會(huì)使這種買賣十分困難?？茖W(xué)研究是為社會(huì)共同需要的,，但由于一部分科學(xué)研究的成本與運(yùn)用科研成果所獲得的利益不易通過市場(chǎng)交換對(duì)稱起來，所以,，用于那些外部效應(yīng)較強(qiáng)的科學(xué)研究支出,，主要是基礎(chǔ)科學(xué)的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由政府承擔(dān);而那些可以通過市場(chǎng)交換來充分彌補(bǔ)成本的科學(xué)研究支出,，主要是應(yīng)用性研究經(jīng)費(fèi),，則可由微觀主體來承擔(dān)。
我國財(cái)政用于科學(xué)研究支出及其占財(cái)政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高,，同時(shí),，還通過科技三項(xiàng)費(fèi)用、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等多種渠道,，鼓勵(lì)和帶動(dòng)民間科技投入,。但財(cái)政撥款的科學(xué)研究支出只是科技投入的一條渠道，更主要的是采取相應(yīng)的政策鼓勵(lì)廣大企業(yè)擴(kuò)大自主積累,，增加科研費(fèi)用,。此外，我國還通過加大技術(shù)革新力度,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),。通過公債投資、提高折舊率,、稅收優(yōu)惠,、提高企業(yè)應(yīng)稅所得的扣除比例和財(cái)政貼息等多種措施，大力發(fā)展高新技術(shù),，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，支持重點(diǎn)的技術(shù)改造，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長模式逐步由粗放式外延擴(kuò)張型向集約式內(nèi)涵增長型轉(zhuǎn)變,。
(三)衛(wèi)生支出
衛(wèi)生領(lǐng)域中的市場(chǎng)提供存在著廣泛的缺陷,，為政府在這一領(lǐng)域中發(fā)揮作用提供了潛在的理論依據(jù)，其中公共衛(wèi)生被認(rèn)為是典型的實(shí)例,。公共衛(wèi)生領(lǐng)域是具有很強(qiáng)外部效應(yīng)的公共物品,，包括安全飲用水、傳染病與寄生蟲病的防范和病菌傳播媒介的控制等,。由于這些公共物品具有非排他性,，即不能將不付費(fèi)者從這種服務(wù)的利益中排除出去，因而私人根本不會(huì)提供或者不會(huì)充分提供,。公共衛(wèi)生支出還包括提供衛(wèi)生信息一類的活動(dòng)，而衛(wèi)生信息是一種具有外部效應(yīng)和非排他性的公共物品,，市場(chǎng)不可能充分提供衛(wèi)生、免疫,、營養(yǎng)以及計(jì)劃生育等信息方面的免費(fèi)服務(wù),。政府提供公共衛(wèi)生的另一個(gè)重要理由,，是公平的收入分配,。市場(chǎng)是以個(gè)人對(duì)勞動(dòng)和資本貢獻(xiàn)的大小來分配收入的，而勞動(dòng)的貢獻(xiàn)是以個(gè)人的健康為前提的,，衛(wèi)生條件惡劣以至于疾病卻是對(duì)健康和勞動(dòng)能力的一種極大的威脅,。在市場(chǎng)規(guī)則下,，疾病會(huì)使勞動(dòng)者的收入減少甚至喪失勞動(dòng)能力，而貧困者又難以抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的侵襲,，這樣就會(huì)陷入“貧困的循環(huán)”。現(xiàn)在,，人們?cè)絹碓秸J(rèn)為，衛(wèi)生保健是人人都應(yīng)有的權(quán)利,，而不是一種基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的特權(quán),。政府衛(wèi)生政策的目標(biāo)包括緩解和消除因收入差距對(duì)健康形成的不良影響。此外,，疾病的風(fēng)險(xiǎn)是最難以確知的,。在私人市場(chǎng)上，人們化解風(fēng)險(xiǎn)的方法是購買商業(yè)保險(xiǎn),，但商業(yè)保險(xiǎn)的趨利性必然產(chǎn)生“逆向選擇”,，即選擇低風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)對(duì)象，而政府的大公共衛(wèi)生服務(wù)帶有社會(huì)保險(xiǎn)的性質(zhì),，讓疾病的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在更大的范圍內(nèi)由政府承擔(dān),，高風(fēng)險(xiǎn)者不受排斥，為勞動(dòng)者提供了可靠的后盾,。
因此,，世界銀行提出了政府要對(duì)衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行干預(yù)的三條理由：第一，減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進(jìn)行干預(yù)的最直接的理論基礎(chǔ);第二,，許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共物品,，其作用具有外部性;第三，疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷是政府行為的第三個(gè)理論基礎(chǔ),。
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