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2017中級經(jīng)濟(jì)師《財政稅收》基礎(chǔ)考點：中國財政支出規(guī)模的分析

來源：東奧會計在線責(zé)編：王子琪2017-09-06 18:39:09

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　　【內(nèi)容導(dǎo)航】

　　(1)政策性調(diào)整的原因

　　(2)管理水平的原因(3)管理體制的原因(4)統(tǒng)計的原因

　　【所屬章節(jié)】：

　　本知識點屬于《財政稅收》科目第二章財政支出理論與內(nèi)容第二節(jié) 財政支出的規(guī)模

　　【知識點】：中國財政支出規(guī)模的分析

　　1978年,，我國開始進(jìn)入改革開放時期,，國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了高速度的發(fā)展，但與此同時，我國財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值以及中央財政支出占全國財政支出總額的比重都呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢,。

　　我國財政支出占GDP比重和中央財政支出占全部財政支出比重下降的原因是多方面的,，歸納起來,，主要反映在以下一些方面：

　　(1)政策性調(diào)整的原因。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,，國家計劃包攬一切,，企業(yè)沒有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，只能服從國家計劃的安排,，包括企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn),、銷售、原材料采購,、職工工資,、產(chǎn)品價格等等都由國家計劃統(tǒng)一規(guī)定,，企業(yè)實質(zhì)上是國家行政機(jī)關(guān)的附屬物。而對于普通居民來說,，基本生活消費品和日常生活用品等也由國家計劃來供應(yīng),，許多本來屬于個人消費的領(lǐng)域也都納入國家計劃，作為公共福利來進(jìn)行安排,，比如居民住房等,。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立首先要求承認(rèn)企業(yè)獨立商品生產(chǎn)者的地位，承認(rèn)消費者的消費權(quán)利,，因此,，經(jīng)濟(jì)體制改革首先要求財政在政策上“放權(quán)讓利”。

　　“放權(quán)讓利”就是要實現(xiàn)“政企分開”,，改變以往企業(yè)只是行政附屬物的地位,，使之成為獨立的商品生產(chǎn)主體。因此,，必須減輕企業(yè)的財政負(fù)擔(dān),，使其成為自負(fù)盈虧、自求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實體,。黨的十一屆三中壘會以來,，我國農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，同時采取穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)政策,，增加了農(nóng)民的收入。在城鎮(zhèn),，采取了多種政策,，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展。由于放權(quán),，企業(yè)職工的工資可以由企業(yè)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)效益自主決定,。這一系列的改萆為把企業(yè)推向市場，為企業(yè)成為獨立的商品生產(chǎn)者和消費者,、成為具有消費主權(quán)的消費者創(chuàng)造了條件,，由此產(chǎn)生的后果是財政支出占GDP的比重較大幅度地下降。

　　在計劃經(jīng)濟(jì)時期,，我國的財政支出大部分集中在中央,，留給地方的財力相對較少，因此,，不利于調(diào)動地方的積極性和創(chuàng)造性,。經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我國進(jìn)行了財政體制改革,，在確定事權(quán)的基礎(chǔ)上,，劃分中央與地方的財權(quán),，使地方政府有了較犬的財力和財權(quán)，調(diào)動了地方的積極性,，加快了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐,。與此同時，中央財政支出占全部財政支出的比重明顯下降,。

　　(2)管理水平的原因,。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善過程中,，市場體制相對不太完善,，管理水平較低，在財政收入的管理上還存在一些弊端,，致使應(yīng)該上繳的財政收入不能及時,、足額地繳入國庫，財政收入沒能與GDP同步增長,，這也是財政支出占GDP比重下降的一個原因,。

　　(3)管理體制的原因。反映在預(yù)算管理上,，相當(dāng)一部分財政資金以預(yù)算外的形式管理分配,，而我國日常所用的財政支出概念一般只反映國家預(yù)算內(nèi)財政支出。這也是導(dǎo)致這一比重下降的一個重要原因,。

　　(4)統(tǒng)計的原因,。國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)是根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)的原則來劃分的，因此在GDP的

　　統(tǒng)計中有許多項目是不形成財政收入的,。如農(nóng)民的“自給自足”的消費就不形成財政收入;居民的自有房屋的消費支出,，城鎮(zhèn)職工的住房、醫(yī)療,、交通等支出都不能形成財政收入,。在社會消費中，/A共部門的房地產(chǎn)都是免稅的,，因此也不會形成財政收入,。這樣，GDP的年增長率總是超過財政支出的年增長率,，從而導(dǎo)致財政支出占GDP的比重下降,。

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