在新的起點上不斷深化注冊會計師行業(yè)黨的建設(shè)

　　“十二五”期間,，注冊會計師行業(yè)繼續(xù)鞏固和擴大 “條塊結(jié)合,、充分發(fā)揮行業(yè)黨組織作用”的行業(yè)黨建工作管理體制、黨的組織和黨的工作在行業(yè)“雙覆蓋”,、會計師事務(wù)所黨組織關(guān)系和黨員關(guān)系全部轉(zhuǎn)入行業(yè)黨組織實現(xiàn)“雙理順”的成果,，行業(yè)作為獨立系統(tǒng)積極參加黨的群眾路線教育實踐活動，連續(xù)開展主題年活動,，實現(xiàn)黨建業(yè)務(wù)兩結(jié)合,、兩促進(jìn)，行業(yè)黨建取得新的進(jìn)步,。特別是黨的十八大以來,，行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大及歷次全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及關(guān)于注冊會計師行業(yè)要“緊緊抓住服務(wù)國家建設(shè)這個主題和誠信建設(shè)這條主線”的重要批示,，制定實施行業(yè)黨建工作五年規(guī)劃,，以促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)、以夯實基層基礎(chǔ)為重點,、以黨組織書記隊伍建設(shè)為抓手,、以制度機制建設(shè)為保障，堅持在新的起點上不斷深化行業(yè)黨建工作。

　　一,、思想建設(shè)融入業(yè)務(wù)工作實際,，保證行業(yè)發(fā)展正確方向

　　一是以學(xué)習(xí)貫徹中央精神引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展大局。在中央召開重要會議,、作出重大決策部署后,，全國行業(yè)黨委、省級行業(yè)黨組織及時組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹,，通過舉辦事務(wù)所黨組織書記輪訓(xùn)班,，舉辦黨務(wù)工作者和黨員學(xué)習(xí)班、理論研討班,、研修班等,，動員部署全行業(yè)聯(lián)系自身實際，深入學(xué)習(xí)貫徹十八大及十八屆歷次全會精神,，學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，增進(jìn)對黨和國家方針、政策的認(rèn)識和了解,，樹立政治意識,、大局意識、核心意識,、看齊意識,，把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，圍繞中央統(tǒng)一部署,，明晰行業(yè)發(fā)展方向,，實施發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮了行業(yè)各級黨組織政治核心作用,，保證了行業(yè)發(fā)展正確方向,。

　　二是探索和推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化長效化機制建設(shè)。組織全行業(yè)作為獨立系統(tǒng)參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動,。在2011年,，著眼于解決活動與業(yè)務(wù)“兩張皮”以及活動的長效化問題，發(fā)揮行業(yè)內(nèi)各主體間的可比性,、同質(zhì)性優(yōu)勢,，融業(yè)務(wù)、管理,、質(zhì)量,、黨建等指標(biāo)為一爐，探索設(shè)計了“指標(biāo)導(dǎo)引,、自動比動,、激勵約束,、綜合評價”的創(chuàng)先爭優(yōu)科學(xué)機制，分大,、中,、小型事務(wù)所和合伙人、注冊會計師,、一般從業(yè)人員六類,，分別制定了綜合評價指標(biāo)體系，指導(dǎo)各類主體對照標(biāo)準(zhǔn)自我打分,，找準(zhǔn)位次,、找出差距、找準(zhǔn)努力方向,，做到學(xué)有榜樣、干有標(biāo)桿,、趕有目標(biāo),，實現(xiàn)了行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)、黨建促發(fā)展的常態(tài)化長效化,。在建黨90周年表彰中,，3家行業(yè)黨委被中央授予“全國先進(jìn)基層黨組織”榮譽稱號。2012年“七一”前夕,，有32個黨組織,、16名黨員被省委及其組織部門授予各種榮譽稱號，推動形成向先優(yōu)看齊的氛圍,。

　　三是以黨的群眾路線教育實踐活動促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展,。財政部黨組印發(fā)在注冊會計師行業(yè)開展第二批教育實踐活動的指導(dǎo)意見，成立財政部教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組注冊會計師行業(yè)指導(dǎo)辦公室,，行業(yè)各級黨組織共建立聯(lián)系點903個,，各級財政部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人到聯(lián)系點調(diào)研1300多次,，有效推進(jìn)活動開展,。經(jīng)過開展活動，事務(wù)所黨組織和黨員深化了對馬克思主義群眾觀點,、黨的群眾路線的認(rèn)識,，特別是對社會組織踐行群眾路線具體內(nèi)涵的認(rèn)識。行業(yè)黨員認(rèn)識到,，在事務(wù)所踐行群眾路線,，要體現(xiàn)在處理好事務(wù)所黨員合伙人、黨員注冊會計師與員工群眾的關(guān)系,，處理好事務(wù)所管理層與員工的關(guān)系,，處理好事務(wù)所與客戶的關(guān)系,，處理好事務(wù)所與公眾的關(guān)系?；谶@樣的思想認(rèn)識,，事務(wù)所及其黨組織和黨員結(jié)合自身實際，共查擺問題12000多個,，整改問題9600多個,，進(jìn)一步健全了事務(wù)所黨組織生活，重點推動解決了員工反映強烈的收入分配,、人才培養(yǎng)和使用,、業(yè)務(wù)承接、執(zhí)業(yè)質(zhì)量等制約事務(wù)所持續(xù)健康發(fā)展的突出問題,，促進(jìn)了行業(yè)科學(xué)發(fā)展,、和諧發(fā)展。

　　二,、持續(xù)開展行業(yè)主題年活動,，顯著發(fā)揮黨建促發(fā)展作用

　　在2009、2010兩年分別圍繞創(chuàng)體制,、建機制開展主題年活動基礎(chǔ)上,，2011-2015年，全國行業(yè)黨委和中注協(xié)圍繞制度,、網(wǎng)絡(luò),、誠信文化、人才隊伍,、國際化等五個方面先后開展主題年活動,，以主題年活動為平臺,，把行業(yè)黨建與行業(yè)發(fā)展的中心工作有機結(jié)合起來,，顯著發(fā)揮了黨建促發(fā)展的作用,，在破解黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合難題、提高黨建與業(yè)務(wù)建設(shè)水平等方面取得了明顯成效,，帶動了行業(yè)中心工作的推進(jìn),。

　　在2011年“制度建設(shè)年”中，全行業(yè)深化了對制度的先進(jìn)是根本性的先進(jìn),，制度的創(chuàng)先爭優(yōu)是根本性的創(chuàng)先爭優(yōu)的認(rèn)識,，建立了行業(yè)管理和服務(wù)制度體系、行業(yè)黨建制度體系,、現(xiàn)代事務(wù)所管理制度體系等三大制度體系,。2011年，全國各級注協(xié)制定（修訂）制度合計808項,，全國7700多家事務(wù)所制定（修訂）制度合計57089項,。

　　在2012年“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)年”中,，在行業(yè)業(yè)務(wù)建設(shè)、黨建工作的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,，全面推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)運用,，健全完善行業(yè)業(yè)務(wù)、黨務(wù)管理信息系統(tǒng),。堅持黨建帶群建,，在橫向上拓展行業(yè)黨建領(lǐng)域，聯(lián)合中央統(tǒng)戰(zhàn)部制發(fā)《關(guān)于加強注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》（統(tǒng)發(fā)〔2011〕15號）,，全力推進(jìn)行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作,，加強行業(yè)黨外代表人士的培養(yǎng)、推薦,、使用,，會同全國總工會制發(fā)《關(guān)于加強注冊會計師行業(yè)基層工會建設(shè)的通知》（總工發(fā)〔2012〕7號），推進(jìn)會計師事務(wù)所工會建設(shè),，經(jīng)共青團(tuán)中央批準(zhǔn),，成立中國注冊會計師行業(yè)團(tuán)委，推進(jìn)行業(yè)團(tuán)建工作,，形成了以創(chuàng)先爭優(yōu)為目標(biāo)導(dǎo)向,、全面推動行業(yè)發(fā)展的“大網(wǎng)絡(luò)”,。

　　在2013年“誠信文化建設(shè)年”中,，各地行業(yè)黨組織和注協(xié)、事務(wù)所以誠信為主題,，開展了豐富多彩的誠信文化建設(shè)活動,，行業(yè)從業(yè)人員對誠信文化的認(rèn)識進(jìn)一步深化。通過完善執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則,、推進(jìn)事務(wù)所合伙制轉(zhuǎn)制,、把牢行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，健全了誠信文化建設(shè)的制度機制保障,。突出誠信考核,，支持事務(wù)所品牌建設(shè)，讓誠信者揚名,；加大上市公司年報審計事中監(jiān)控力度,，綜合治理行業(yè)不正當(dāng)?shù)蛢r競爭，嚴(yán)格注冊會計師年檢,，對失信者懲戒,，健全了行業(yè)誠信建設(shè)長效機制。

　　在2014年“人才隊伍建設(shè)年”中,，強化人才是立業(yè)之本的理念,，行業(yè)人才培養(yǎng)體系進(jìn)一步完善,，開發(fā)事務(wù)所新入職員工學(xué)習(xí)課程體系、將事務(wù)所審計助理人員納入行業(yè)學(xué)習(xí)范圍,、首次對事務(wù)所人力資源負(fù)責(zé)人和合伙人進(jìn)行專題學(xué)習(xí),。行業(yè)人才培養(yǎng)機制持續(xù)優(yōu)化，啟動行業(yè)領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)及管理制度研究,、開展送教西部送教中小所活動,、鼓勵和支持東中部地區(qū)與中西部地區(qū)結(jié)對子。北京,、上海,、江蘇等省建立行業(yè)人才基金，引導(dǎo)大型事務(wù)所向中小所開放學(xué)習(xí)課程,。行業(yè)人才培養(yǎng)方式進(jìn)一步創(chuàng)新,，多地開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程、手機課程,、微信和網(wǎng)上論壇,。加大行業(yè)人才推薦使用力度，為行業(yè)人才發(fā)揮專業(yè)作用搭建廣闊平臺,。

　　在2015年“國際化建設(shè)年”中,，開展執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則對標(biāo)提升活動，保持執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則與國際標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)動態(tài)趨同,，推動執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則國際趨同成果在大中小事務(wù)所落地生根,。加強與國際和港澳臺地區(qū)會計職業(yè)組織的交流與合作，積極支持行業(yè)走出去,，目前共有70家事務(wù)所在境外開設(shè)分支機構(gòu),。加強行業(yè)國際事務(wù)人才建設(shè)，5名行業(yè)代表在國際組織任職,，多家事務(wù)所躋身國際會計網(wǎng)絡(luò)高層決策機構(gòu)成員行列,，直接參與國際會計公司管理和決策。

　　三,、夯實基層基礎(chǔ),，發(fā)揮黨組織和黨員先進(jìn)作用

　　一是加強事務(wù)所黨組織建設(shè)。按照中央統(tǒng)一部署,，2012年在行業(yè)開展“基層組織建設(shè)年”活動,，強化基層組織建設(shè)，建立起行業(yè)基層黨組織建設(shè)情況臺賬,，制定25條基層黨組織分類定級具體標(biāo)準(zhǔn),，分優(yōu)、良,、一般,、較差各級次,，對事務(wù)所黨組織建設(shè)進(jìn)行分類定級，按照鞏固先進(jìn),、推進(jìn)一般,、整頓后進(jìn)要求督導(dǎo)整改，對軟弱渙散黨組織進(jìn)行專項整頓,。部分省區(qū)市行業(yè)黨組織每2-3年開展一次分類定級工作,，形成持續(xù)開展分類定級工作長效機制，不斷加強基層黨組織建設(shè),。開展事務(wù)所“支部工作法”提煉活動,，認(rèn)定表彰并宣傳推廣不同層面、不同環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的事務(wù)所基層支部工作法34個,，以基層經(jīng)驗推進(jìn)事務(wù)所黨建工作水平提升,，更好發(fā)揮作用。五年來,，行業(yè)新成立會計師事務(wù)所黨組織179家,，持續(xù)實現(xiàn)了黨的組織和工作在行業(yè)的動態(tài)全覆蓋，截至2015年12月31日,，行業(yè)事務(wù)所黨組織達(dá)到3444個,。

　　二是抓事務(wù)所黨組織書記和黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)?；鶎狱h組織搞得好不好,，關(guān)鍵是有一個好的帶頭人,。全國行業(yè)黨委把行業(yè)各級黨組織書記作為“關(guān)鍵少數(shù)”,，確立了“書記抓,、抓書記” 的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制,。注重從事務(wù)所黨員負(fù)責(zé)人或黨員合伙人中選任事務(wù)所黨組織書記,，倡導(dǎo)黨組織書記和主任會計師“一肩挑”,。在2010年設(shè)立中央黨校中央國家機關(guān)分校注冊會計師行業(yè)骨干進(jìn)修班后,，堅持每年選拔行業(yè)黨員骨干力量,，舉辦為期三個月的學(xué)習(xí)班,，五年期間畢業(yè)學(xué)員124人,。每年舉辦事務(wù)所黨組織書記能力提升遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)班,，對3400余名事務(wù)所黨組織書記進(jìn)行“一竿子到底”學(xué)習(xí),。地方行業(yè)黨組織也依托省委黨校、高校,、紅色教育基地等開展事務(wù)所黨組織書記和行業(yè)黨務(wù)工作者學(xué)習(xí)活動，“十二五”期間,，共舉辦學(xué)習(xí)班550余次,，學(xué)習(xí)黨務(wù)工作者和黨員5萬余人次,。把培養(yǎng)事務(wù)所黨務(wù)工作者與培養(yǎng)選拔行業(yè)領(lǐng)軍人才工作相結(jié)合，著力促進(jìn)黨務(wù)工作者提高黨建促發(fā)展的能力,，充分發(fā)揮他們對行業(yè)黨建工作謀劃,、組織,、發(fā)動,、貫徹,、落實的關(guān)鍵作用,。同時，制定,、完善黨員發(fā)展和教育管理等制度,，持續(xù)開展“雙培工程”，重點在合伙人,、業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員,；建立了“分級負(fù)責(zé),、分類學(xué)習(xí)、上下聯(lián)動,、全面覆蓋”的黨員統(tǒng)一輪訓(xùn)制度,，形成全國行業(yè)黨委、省級行業(yè)黨組織和事務(wù)所黨組織多層次學(xué)習(xí)體系,，基本實現(xiàn)了對行業(yè)黨員學(xué)習(xí)教育的全面覆蓋,。“十二五”期間,，新發(fā)展黨員2022人,，新增入黨積極分子6454人。截至2015年12月31日,，行業(yè)共有黨員39184人,。行業(yè)內(nèi)有1人當(dāng)選十八大代表。

　　三是探索建立了發(fā)揮黨員先鋒模范作用的機制和載體,。依托行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)機制,，各級行業(yè)黨組織每年選樹不同層次的先優(yōu)標(biāo)桿。中國注冊會計師行業(yè)黨委每三年開展先進(jìn)行業(yè)黨組織和事務(wù)所黨組織,、優(yōu)秀黨員,、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和支持黨建工作非黨員合伙人評選表彰。在全行業(yè)開展“十大注冊會計師”,、“十大崗位能手”競賽,、“十百千（十家行業(yè)黨組織、百家事務(wù)所黨組織,、千名優(yōu)秀黨員和黨務(wù)工作者）”等評選表彰活動,，示范帶動黨員發(fā)揮先鋒模范作用。在事務(wù)所層面,，普遍開展“黨員誠信先鋒崗”,、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員突擊隊”等活動,，開展“踐行科學(xué)發(fā)展,，爭做誠信模范”倡議等活動，向社會公開承諾執(zhí)業(yè)質(zhì)量,，積極服務(wù)發(fā)展,、服務(wù)社會、服務(wù)群眾,，激勵黨員充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用,。“十二五”期間,，有10名黨員注冊會計師榮獲“全國先進(jìn)會計工作者”榮譽稱號和“全國五一勞動獎?wù)隆薄?/p>

　　四,、完善制度機制,，實現(xiàn)行業(yè)黨的建設(shè)工作常態(tài)化

　　一是落實行業(yè)黨建工作責(zé)任,。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、組織部門牽頭、財政部門黨組織負(fù)責(zé)具體指導(dǎo),，依托行業(yè)協(xié)會開展工作”要求,，各級財政部門黨組每年研究行業(yè)黨建工作，指導(dǎo)制定行業(yè)黨建工作規(guī)劃,，委派分管行業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)人兼任行業(yè)黨委書記,。2011年以來財政部黨組每年都專題研究部署行業(yè)黨建工作。中注協(xié)成立行業(yè)黨建工作部,、統(tǒng)戰(zhàn)群工部,，配備8名專職和3名兼職黨務(wù)干部，承擔(dān)行業(yè)黨委具體工作,。地方行業(yè)黨組織參照財政部黨組做法,，設(shè)立專門工作機構(gòu)，配備專職黨務(wù)干部,，有效落實行業(yè)黨建工作責(zé)任,，為持續(xù)加強行業(yè)黨建工作提供了組織保障。

　　二是堅持“省級抓,、抓省級”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,。修訂實施省級行業(yè)黨組織年度工作考核評價辦法，共7類35項量化考核指標(biāo),，賦予具體分值,，使黨建責(zé)任具體化，每年對省級行業(yè)黨組織工作進(jìn)行考核評價,，依據(jù)考核結(jié)果,，在全國行業(yè)黨委擴大會上對省級行業(yè)黨組織年度工作進(jìn)行點評。實施行業(yè)黨建信息季度統(tǒng)計通報制度,，每季度統(tǒng)計通報各省區(qū)市事務(wù)所黨組織7大類17項內(nèi)容,，動態(tài)督導(dǎo)和掌握各地行業(yè)黨建工作情況，壓實省級行業(yè)黨組織工作責(zé)任,。專門舉辦省級行業(yè)黨組織黨務(wù)工作者學(xué)習(xí)班,，加強省級行業(yè)黨組織專職黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，提升黨務(wù)工作能力和水平,。

　　三是建立健全對事務(wù)所黨組織工作考核制度機制,。全國行業(yè)黨委、中注協(xié)修訂完善全國事務(wù)所綜合評價辦法,，將黨建工作納入對事務(wù)所的綜合評價體系,。各省級行業(yè)黨組織堅持創(chuàng),、評結(jié)合，通過制定事務(wù)所黨建工作考核辦法,、文明事務(wù)所創(chuàng)建辦法,、示范黨組織評選管理辦法等，加強對事務(wù)所黨建工作考核管理,，根據(jù)考核結(jié)果授予事務(wù)所不同類別或星級,，并向社會公開，形成責(zé)任傳導(dǎo)機制和約束機制,，調(diào)動事務(wù)所黨組織抓好黨建工作的積極性和主動性,。

　　四是完善行業(yè)黨建基礎(chǔ)保障制度機制。制發(fā)文件,，推動形成了行業(yè)“會費補一點,，黨費返一點，事務(wù)所籌一點”的黨建經(jīng)費保障機制,。部分省區(qū)市將行業(yè)黨建經(jīng)費納入財政預(yù)算,。各級注協(xié)普遍將行業(yè)黨建經(jīng)費納入注協(xié)經(jīng)費預(yù)算，大部分事務(wù)所將黨建經(jīng)費在管理費用中列支,?！笆濉逼陂g，中注協(xié)通過“以獎代補”方式向各省區(qū)市行業(yè)黨組織下?lián)茳h建經(jīng)費補助累計近1500萬元,。各省區(qū)市在修訂章程時,，將加強行業(yè)黨建寫入注冊會計師協(xié)會章程，許多事務(wù)所將黨建工作寫入事務(wù)所合伙協(xié)議,。