2016年12月15日，中國注冊會計(jì)師協(xié)會（簡稱“中注協(xié)”）印發(fā)了《注冊會計(jì)師行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》（會協(xié)〔2016〕73號,，簡稱“《信息化規(guī)劃》”）,，對“十三五”期間注冊會計(jì)師行業(yè)信息化建設(shè)作了全面部署,。中注協(xié)秘書長陳毓圭就《信息化規(guī)劃》有關(guān)問題回答了記者提問。

　　記者：請您介紹一下制定《信息化規(guī)劃》的背景,。

　　答：為應(yīng)對信息化對行業(yè)發(fā)展帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn),，創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展模式，破解行業(yè)發(fā)展難題,，推進(jìn)行業(yè)跨越式發(fā)展,，2010年11月召開的中注協(xié)第五次全國會員代表大會，在全面分析行業(yè)面臨的發(fā)展形勢和機(jī)遇的基礎(chǔ)上,，確定在行業(yè)實(shí)施信息化戰(zhàn)略,，全面推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)。為指導(dǎo)行業(yè)信息化建設(shè)工作,，中注協(xié)于2011年制定了《中國注冊會計(jì)師行業(yè)信息化建設(shè)總體方案》（會協(xié)〔2011〕115號,，簡稱“《總體方案》”）。

　　“十二五”期間,，在財(cái)政部黨組的指導(dǎo)和《總體方案》的引領(lǐng)下,，通過全行業(yè)努力，行業(yè)信息化建設(shè)取得了階段性成效,。在會計(jì)師事務(wù)所信息化領(lǐng)域,，指導(dǎo)軟件公司開發(fā)完成大型事務(wù)所審計(jì)軟件，推動提升中小型事務(wù)所審計(jì)輔助工具,，部署法律法規(guī)庫和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫,，一大批會計(jì)師事務(wù)所信息化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。在行業(yè)管理服務(wù)信息化領(lǐng)域,，實(shí)施注冊會計(jì)師考試機(jī)考改革,，完成行業(yè)管理信息系統(tǒng)二期改造，建成高清視頻會議系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全改造升級,，完善行業(yè)誠信監(jiān)控體系，部分注協(xié)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了辦公自動化,。

　　當(dāng)前,，以互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)和人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展及迅速應(yīng)用,，深刻影響了人們的生產(chǎn)和生活方式，對全球經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生重大影響,，信息化已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力,，加速了商業(yè)模式和業(yè)務(wù)形態(tài)創(chuàng)新,。十八大以來，將信息化提升為國家戰(zhàn)略,，要求將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進(jìn)程始終,，增強(qiáng)發(fā)展新動力?！笆濉逼陂g,，我國將大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃,，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展,。

　　考慮《總體方案》的階段任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn),，以及信息技術(shù)日新月異發(fā)展給行業(yè)發(fā)展帶來的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要制定新的行業(yè)信息化建設(shè)五年規(guī)劃,，深化實(shí)施注冊會計(jì)師行業(yè)信息化戰(zhàn)略,，保障行業(yè)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)。因此,，在總結(jié)吸收行業(yè)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上,，以國家推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見、促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展意見,、促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要和信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要為依據(jù),，以行業(yè)信息化需求為導(dǎo)向，中注協(xié)起草制定了第二個行業(yè)信息化建設(shè)五年規(guī)劃,。

　　記者：請您談一下《信息化規(guī)劃》的制定過程,。

　　答：中注協(xié)非常重視規(guī)劃的制定工作，為保證起草工作的科學(xué)性,，整個制定過程大致經(jīng)歷了五個階段,。

　　一是調(diào)研準(zhǔn)備階段，2014年7月至2015年6月,，采取實(shí)地訪談,、網(wǎng)上問卷調(diào)查和文獻(xiàn)研閱等方式，調(diào)研行業(yè)信息化建設(shè)情況,，分析信息技術(shù)創(chuàng)新成果對行業(yè)發(fā)展的影響,，為信息化規(guī)劃起草提供依據(jù)。

　　二是正式起草階段,，2015年8月我們開始著手起草,，于2015年11月形成《信息化規(guī)劃（初稿）》，并邀請外部信息化專家,、在京事務(wù)所代表和軟件公司代表進(jìn)行咨詢建議,。

　　三是討論完善階段,，根據(jù)咨詢建議完善形成《信息化規(guī)劃（討論稿）》，于2015年12月和2016年3月,，分別提交中注協(xié)第五屆理事會第七次會議,、中注協(xié)行業(yè)信息化委員會第三次會議討論，并于2016年7月在財(cái)政部內(nèi)征求意見,。

　　四是公開征求意見階段,，根據(jù)反饋意見，對討論稿進(jìn)行修改完善,，于2016年8月印發(fā)《信息化建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》,，面向行業(yè)公開征求意見。

　　五是審議發(fā)布階段,，對反饋的意見和建議進(jìn)行梳理,，吸收合理意見和建議，修改完善形成《信息化規(guī)劃（審議稿）》,，報(bào)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，提交中注協(xié)第五屆常務(wù)理事會審議通過。

　　記者：制定《信息化規(guī)劃》的主要考慮是什么,？

　　答：相比《總體方案》,，《信息化規(guī)劃》著力解決以下三個方面問題。

　　一是深化頂層設(shè)計(jì),。圍繞信息技術(shù)發(fā)展趨勢和國家信息化戰(zhàn)略部署,，針對行業(yè)信息化存在的不足，提出行業(yè)信息化目標(biāo),、任務(wù)和措施,。二是提升行業(yè)信息化水平。推動行業(yè)信息化建設(shè)從模擬手工流程,、提升工作效率,，向遠(yuǎn)程應(yīng)用、實(shí)時協(xié)同和智能便捷方向發(fā)展,，優(yōu)化技術(shù)架構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用，提升信息化對行業(yè)服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的支撐作用和應(yīng)用效能,。三是融合信息技術(shù)新成果,。立足自我變革與匹配外部環(huán)境，堅(jiān)持前瞻開拓與穩(wěn)步推進(jìn)并重,，促進(jìn)信息技術(shù)與行業(yè)的融合,，創(chuàng)新行業(yè)管理服務(wù)、變革審計(jì)理念,、方式與技術(shù),，提升行業(yè)核心競爭力。

　　記者：《信息化規(guī)劃》提出的建設(shè)目標(biāo)是什么,？

　　答：《信息化規(guī)劃》包括行業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程和形勢,、總體要求、主要任務(wù)和保障措施等四部分,。其中,，總體要求部分明確了“十三五”期間行業(yè)信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo),?！缎畔⒒?guī)劃》提出的建設(shè)目標(biāo)，概括來講,，就是利用信息技術(shù)創(chuàng)新成果,，形成以信息化設(shè)施為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)資源為核心,，以技術(shù)支持和安全管理為保障,，打造互聯(lián)化、移動化,、智能化的注冊會計(jì)師行業(yè)信息化體系,，用現(xiàn)代信息技術(shù)全面裝備注冊會計(jì)師行業(yè)。

　　具體來講,，利用5年時間,，優(yōu)化完善信息化架構(gòu)，制定系統(tǒng)架構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn),，形成行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，保障系統(tǒng)互聯(lián)與數(shù)據(jù)共享,；全面更新行業(yè)管理信息系統(tǒng),，建成服務(wù)便捷的協(xié)同辦公系統(tǒng)，建立行業(yè)數(shù)據(jù)中心,，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理服務(wù)智能化和現(xiàn)代化,；會計(jì)師事務(wù)所建設(shè)智能審計(jì)作業(yè)云平臺和智能內(nèi)部管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)和數(shù)據(jù)技術(shù)并重發(fā)展,。

　　記者：對《信息化規(guī)劃》提出的建設(shè)任務(wù),，將采取怎樣的路徑來實(shí)現(xiàn)？

　　答：第一,，根據(jù)《總體方案》提出的信息化架構(gòu),，中注協(xié)、地方注協(xié)和會計(jì)師事務(wù)所，根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo),，從戰(zhàn)略高度匹配信息化建設(shè)目標(biāo)與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo),，優(yōu)化信息化架構(gòu)。中注協(xié)主持構(gòu)建系統(tǒng)架構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，地方注協(xié)和會計(jì)師事務(wù)所配合參與,，并對制定的規(guī)范體系在信息系統(tǒng)開發(fā)中使用落實(shí)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理信息系統(tǒng)與協(xié)同辦公系統(tǒng),、會計(jì)師事務(wù)所信息系統(tǒng)的有效銜接,。中注協(xié)主持開展行業(yè)數(shù)據(jù)治理，地方注協(xié)和會計(jì)師事務(wù)所配合實(shí)施,，為建立行業(yè)數(shù)據(jù)中心夯實(shí)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ),。

　　第二，中注協(xié)主持行業(yè)管理信息系統(tǒng)全面更新的設(shè)計(jì),、開發(fā),、測試和上線運(yùn)行，地方注協(xié)和會計(jì)師事務(wù)所參與配合,。全國注協(xié)協(xié)同辦公系統(tǒng)由中注協(xié)主持設(shè)計(jì)和建設(shè),，地方注協(xié)提出自身協(xié)同辦公系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能需求，并參與實(shí)施,。

　　第三,，按照信息技術(shù)資源的云計(jì)算服務(wù)模式，分類施策,，有序?qū)崿F(xiàn)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)作業(yè)和內(nèi)部管理信息化建設(shè),。加入國際網(wǎng)絡(luò)的事務(wù)所，使用國際網(wǎng)絡(luò)的智能審計(jì)作業(yè)平臺和內(nèi)部管理系統(tǒng),；大型事務(wù)所,，按照信息化框架的要求提升智能審計(jì)作業(yè)和內(nèi)部管理水平；中小型事務(wù)所,，可以選購市場上成熟的審計(jì)作業(yè)輔助系統(tǒng)和內(nèi)部管理系統(tǒng),。此外,，由中注協(xié)牽頭建設(shè)為事務(wù)所提供決策支持的行業(yè)知識庫，地方注協(xié)和事務(wù)所配合建設(shè),。

　　在推進(jìn)會計(jì)師事務(wù)所信息化建設(shè)時,，要明確各方責(zé)任，發(fā)揮各類各級主體的能動性,。一是充分激發(fā)和倚重會計(jì)師事務(wù)所的主體精神,，注協(xié)不越俎代庖,。二是注協(xié)重點(diǎn)發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)，為會計(jì)師事務(wù)所信息化指明方向和路徑,；發(fā)揮政策引導(dǎo)作用,，支持鼓勵會計(jì)師事務(wù)所信息化建設(shè),；發(fā)揮規(guī)范指導(dǎo)作用,，制定行業(yè)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，在會計(jì)師事務(wù)所和信息技術(shù)市場供給之間搭建橋梁，向信息技術(shù)市場傳達(dá)行業(yè)的需求信息和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息,，促進(jìn)面向行業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)市場的形成,，促進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)品的市場供給。

　　記者：為貫徹落實(shí)《信息化規(guī)劃》,，您認(rèn)為需要做好哪些保障措施工作,？

　　答：為貫徹實(shí)施好《信息化規(guī)劃》，除通過網(wǎng)站,、報(bào)刊等途徑宣傳引導(dǎo)行業(yè)各方準(zhǔn)確理解和把握《信息化規(guī)劃》的內(nèi)容外,，還要從以下五個方面做好保障措施工作。

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮行業(yè)信息化委員會,、大型會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)軟件實(shí)施委員會和中小型會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)軟件提升委員會等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)作用，以及強(qiáng)化行業(yè)信息化各類各級主體的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)動,，特別是充分發(fā)揮會計(jì)師事務(wù)所的主體作用,。二是加大資金保障，注協(xié)要加強(qiáng)行業(yè)信息化政策研究,，加大對會計(jì)師事務(wù)所信息化建設(shè)獎勵和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度,；會計(jì)師事務(wù)所要加大資金投入，尤其要重視信息化基礎(chǔ)設(shè)施,、應(yīng)用軟件系統(tǒng)和復(fù)合型人才培養(yǎng)等方面的持續(xù)投入,。三是加快人才培養(yǎng)，提高信息技術(shù)知識在資格前教育,、行業(yè)繼續(xù)教育,、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)中的比重，重視培養(yǎng)和引進(jìn)具有財(cái)務(wù)審計(jì),、信息系統(tǒng)審計(jì),、大數(shù)據(jù)分析等技能的復(fù)合型人才，滿足信息化環(huán)境下對新型人才的需求,。四是建立績效評估體系,，結(jié)合信息化頂層設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)，對信息化全生命周期實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)管理控制和績效評估，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí),。五是行業(yè)信息化各類各級主體要根據(jù)《信息化規(guī)劃》,，結(jié)合自身實(shí)際，制定信息化建設(shè)規(guī)劃或方案,，分解任務(wù),，明確進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任,，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有序推進(jìn),。