商務(wù)部等13部門關(guān)于開展加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)的意見

　　各省、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門,、發(fā)展改革委(局),、科技廳(局)、工業(yè)和信息化主管部門,、公安廳(局),、財(cái)政廳(局)、交通運(yùn)輸廳(局),，人民銀行(分,、支行)、海關(guān)總署廣東分署,、各直屬海關(guān),，各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國稅局、地稅局,、工商行政管理局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市場監(jiān)督管理部門,、統(tǒng)計(jì)局：

　　內(nèi)貿(mào)流通是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁紐帶,。近年來,，各地區(qū)和有關(guān)部門大力推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化,，促進(jìn)了便利消費(fèi)、實(shí)惠消費(fèi),、綠色消費(fèi),、放心消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)，有效滿足了廣大人民群眾的消費(fèi)需求,，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了重要保障,。但是，我國內(nèi)貿(mào)流通區(qū)域發(fā)展不平衡,，城鄉(xiāng)市場不協(xié)調(diào),，一些地區(qū)和行業(yè)流通效率低、成本高,、環(huán)境差,、供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配等問題仍然比較突出。為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于適度擴(kuò)大總需求,、堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，進(jìn)一步加快內(nèi)貿(mào)流通改革創(chuàng)新,，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),，擴(kuò)大消費(fèi)需求，現(xiàn)就開展加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴(kuò)大消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)(以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng))提出以下意見：

　　一,、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

       全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，以發(fā)展現(xiàn)代流通為導(dǎo)向，以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為工作主線,，以加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新為動(dòng)力,，加快推進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化,、集約化,，降低流通成本，提升流通效率,，調(diào)整供給結(jié)構(gòu),，挖掘需求潛力,，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)消費(fèi)需求擴(kuò)大和消費(fèi)全面升級(jí),。

　　(二)基本原則

　　堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)供需有效銜接。發(fā)揮內(nèi)貿(mào)流通引導(dǎo)生產(chǎn),、促進(jìn)消費(fèi)的重要作用,，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善供給結(jié)構(gòu),，提升供給質(zhì)量,。把握消費(fèi)變化趨勢，發(fā)展新興消費(fèi),，培育消費(fèi)熱點(diǎn),。

　　堅(jiān)持市場導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)主體作用,。維護(hù)統(tǒng)一開放,、公平競爭的市場環(huán)境，尊重企業(yè)主體地位,，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,、創(chuàng)造性，主動(dòng)適應(yīng)市場供求變化,，增強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和市場開拓能力，滿足居民消費(fèi)需求,。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，引領(lǐng)消費(fèi)全面升級(jí)。破除影響創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙,，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍,，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新和組織方式創(chuàng)新,，促進(jìn)消費(fèi)品質(zhì)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式升級(jí),。

　　堅(jiān)持放管結(jié)合,，營造放心消費(fèi)環(huán)境。深化流通管理體制改革,，進(jìn)一步推動(dòng)簡政放權(quán),，優(yōu)化公共服務(wù)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,，保障消費(fèi)安全,，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，培育健康科學(xué)的消費(fèi)文化,。

　　(三)工作目標(biāo)

       爭取用兩年左右的時(shí)間,，整治一批侵害消費(fèi)者權(quán)益的市場秩序問題，解決一批制約消費(fèi)的深層次體制機(jī)制問題,，形成一批可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),。內(nèi)貿(mào)流通引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)的作用明顯增強(qiáng),，供給結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,，供需對接更加順暢，消費(fèi)需求穩(wěn)定增長,，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量,。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，轉(zhuǎn)換動(dòng)力機(jī)制

　　1.加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用,。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，加快流通數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化和智能化進(jìn)程,，深化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用,，使新技術(shù)對流通發(fā)展的要素貢獻(xiàn)率大幅提升,。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用供應(yīng)鏈管理,、智慧物流配送等現(xiàn)代管理技術(shù),，提高采購,、倉儲(chǔ),、運(yùn)輸,、訂單等環(huán)節(jié)管理水平。推進(jìn)實(shí)體店鋪數(shù)字化改造,，增強(qiáng)店面場景化,、立體化、智能化展示功能,。支持城市商圈智能化改造,。

　　2.創(chuàng)新商業(yè)模式。推動(dòng)流通由經(jīng)營商品和服務(wù)向經(jīng)營生活方式轉(zhuǎn)變,，提升生活品質(zhì),，培育定制化、體驗(yàn)化,、社交化等以人為本的新型商業(yè)模式,。加快商品市場平臺(tái)化發(fā)展,，促進(jìn)區(qū)域市場一體化建設(shè)，優(yōu)化資源集聚和配置效率,，形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈,。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車等新服務(wù)模式，提高資源利用率,。鼓勵(lì)在部分城市開展流通創(chuàng)新基地試點(diǎn),，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對新技術(shù)、新模式,、新業(yè)態(tài)的投入,，打造一批專業(yè)化平臺(tái)載體，培育一批創(chuàng)新型流通企業(yè)孵化器,。支持中華老字號(hào)企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展,，鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)開展信用消費(fèi)試點(diǎn)。

　　3.加快融合發(fā)展,。鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)展示,、銷售商品，提升線下體驗(yàn),、配送和售后服務(wù)水平,。推動(dòng)餐飲、家政等生活服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)線上交易和線下服務(wù)結(jié)合,，提供智能化,、個(gè)性化消費(fèi)服務(wù)。引導(dǎo)電商平臺(tái)與實(shí)體企業(yè)開展誠信共贏合作,，實(shí)現(xiàn)客戶,、物流、庫存和數(shù)據(jù)等資源共享,。支持流通與工業(yè)、農(nóng)業(yè),、旅游,、文化和娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合，延長服務(wù)鏈條,，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展,。

　　(二)深化流通改革，釋放企業(yè)活力

　　1.改革管理體制,。各地加快制訂內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單,、部門責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立適應(yīng)大流通,、大市場和新消費(fèi)發(fā)展需要的新型流通管理體制,?？偨Y(jié)內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)、商務(wù)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)和商務(wù)誠信體系建設(shè)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn),，逐步在全國推開,。加快推進(jìn)重要商品儲(chǔ)備制度改革，著力從供給側(cè)優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu),，提升儲(chǔ)備的效率效能,。

　　2.取消經(jīng)營限制。改變汽車品牌授權(quán)銷售單一模式,，拉動(dòng)新車消費(fèi),。完善汽車平行進(jìn)口政策措施。促進(jìn)二手車便利交易,，活躍二手車市場,。優(yōu)化城市配送車輛通行管理措施，為企業(yè)開展分時(shí)段配送,、共同配送提供便利,，同時(shí)鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)積極創(chuàng)造條件開展夜間配送，緩解城市交通擁堵,。積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放,，對外商投資商貿(mào)物流等實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，分領(lǐng)域逐步減少,、放寬,、放開對外資的限制。

　　3.改進(jìn)稅費(fèi)等政策,。繼續(xù)落實(shí)總分支機(jī)構(gòu)匯總繳納企業(yè)所得稅,、增值稅政策。開展商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn),。研究適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的監(jiān)管模式,，加快設(shè)立國務(wù)院批準(zhǔn)的口岸進(jìn)境免稅店，鼓勵(lì)進(jìn)口商品直銷,，吸引境外消費(fèi)回流,。

　　(三)調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供需銜接

　　1.優(yōu)化區(qū)域布局,。制定國際化商圈,、世界級(jí)消費(fèi)城市培育計(jì)劃，提升長三角,、京津冀,、珠三角等城市群高端消費(fèi)服務(wù)能力。鼓勵(lì)社會(huì)資本到中西部地區(qū)投資建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場、物流配送等公共流通基礎(chǔ)設(shè)施,，優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu),。引導(dǎo)局部供應(yīng)過剩的百貨店、購物中心,、家居廣場等有序退出或加快轉(zhuǎn)型,。

　　2.協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和菜市場,、便民菜店等建設(shè),。鼓勵(lì)各類市場主體進(jìn)一步向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立完善適應(yīng)農(nóng)村居民需求的養(yǎng)老護(hù)幼,、購物,、餐飲、維修,、理發(fā),、廢舊物品回收等服務(wù)體系。積極開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村,，重點(diǎn)完善縣,、鄉(xiāng)、村物流配送體系,，積極構(gòu)建工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通格局,。

　　3.加強(qiáng)信息引導(dǎo)。健全商務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng),，發(fā)揮“商務(wù)預(yù)報(bào)”等信息平臺(tái)作用,，有效引導(dǎo)供給和需求，促進(jìn)供需銜接,。進(jìn)一步完善內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系,，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,，增強(qiáng)分析能力,，做好信息發(fā)布。加強(qiáng)對電子商務(wù),、服務(wù)消費(fèi)等消費(fèi)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)調(diào)查,，更好地反映新消費(fèi)、新業(yè)態(tài),、新模式發(fā)展情況。

　　(四)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,，培育消費(fèi)文化

　　1.整頓市場秩序,。針對消費(fèi)環(huán)境中存在的價(jià)格欺詐、虛假宣傳、維權(quán)困難,、地區(qū)封鎖等突出問題,，開展集中整治。加大對侵權(quán)假冒行為的打擊力度,，圍繞關(guān)系生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)商品以及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突出問題,，組織開展專項(xiàng)整治。實(shí)施公平競爭審查制度,，從源頭上消除流通領(lǐng)域政府濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為,。推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，發(fā)揮消費(fèi)者監(jiān)督作用,，營造放心消費(fèi)環(huán)境。

　　2.完善標(biāo)準(zhǔn)體系,。加強(qiáng)商貿(mào)物流,、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面,、增強(qiáng)適用性,。培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)對內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的服務(wù)能力,。強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用,，建立政府引導(dǎo)、社會(huì)中介組織推動(dòng),、企業(yè)示范應(yīng)用的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用機(jī)制,。

　　3.推進(jìn)信用建設(shè)。培育征信市場,，推動(dòng)征信業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)政府信用信息和市場信用信息的交換共享。建設(shè)完善全國信用信息共享平臺(tái),，開展流通領(lǐng)域行政許可和行政處罰信息“雙公示”,。建立誠信企業(yè)“紅名單”和失信企業(yè)“黑名單”，加快實(shí)施聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵(lì),，打造“守信得益,、失信受制”的良好信用環(huán)境。深入開展“誠信興商宣傳月”活動(dòng),，發(fā)揮典型示范作用,。

　　4.倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。在全社會(huì)培育健康科學(xué)的消費(fèi)文化,，倡導(dǎo)綠色環(huán)保有機(jī)的消費(fèi)理念,，普及綠色消費(fèi)知識(shí)。建立統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證,、標(biāo)識(shí)體系,，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)流通企業(yè)采購和銷售綠色產(chǎn)品,，推進(jìn)綠色市場建設(shè),。制訂流通領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，培育一批集節(jié)能改造,、節(jié)能產(chǎn)品銷售和廢棄物回收于一體的綠色商場,、市場、飯店,。創(chuàng)新再生資源回收模式,，優(yōu)化再生資源產(chǎn)業(yè)鏈。

　　三,、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地商務(wù)主管部門要牽頭建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定實(shí)施方案,，明確任務(wù)分工,，落實(shí)工作責(zé)任，確保工作進(jìn)度,。要積極爭取當(dāng)?shù)厝嗣裾匾暫椭С?，將專?xiàng)行動(dòng)納入相關(guān)總體工作統(tǒng)一部署，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)和組織保障,。

　　(二)落實(shí)配套政策,。要抓緊出臺(tái)各項(xiàng)配套政策，結(jié)合各地實(shí)際情況對推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通改革創(chuàng)新,、擴(kuò)大居民消費(fèi)予以財(cái)政資金支持,，完善金融支持政策，落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)政策,，全面清理妨礙商品,、服務(wù)、人員和資本在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)的規(guī)定和政策,。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。要制定科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度,，開展對本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)情況的專項(xiàng)檢查,，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)對各地專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督促檢查,。

　　(四)營造輿論氛圍,。要進(jìn)一步加強(qiáng)對推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通改革創(chuàng)新擴(kuò)大消費(fèi)相關(guān)政策的宣傳和解讀,，積極回應(yīng)媒體和公眾關(guān)切，為專項(xiàng)行動(dòng)營造良好的輿論環(huán)境,，提振消費(fèi)信心，改善消費(fèi)預(yù)期,。

　　商務(wù)部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部

　　公安部 財(cái)政部 交通運(yùn)輸部 人民銀行 海關(guān)總署

　　稅務(wù)總局 工商總局 質(zhì)檢總局 統(tǒng)計(jì)局

　　2016年11月7日