[小編“姚姚”]東奧會(huì)計(jì)在線中級(jí)會(huì)計(jì)職稱頻道提供：北京落戶“分?jǐn)?shù)線”每年“動(dòng)態(tài)公布”。

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　　《北京市積分落戶管理辦法》昨天正式發(fā)布,，對(duì)于長(zhǎng)期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口來(lái)說(shuō),，同時(shí)符合4個(gè)條件便具備了申請(qǐng)積分落戶的資格,，之后根據(jù)規(guī)定9項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行積分，每年會(huì)向社會(huì)公布積分落戶分值,，過(guò)線者將被“錄取”。

　　北京積分落戶實(shí)行“總量控制＋自愿申請(qǐng)”，將根據(jù)每年申請(qǐng)規(guī)模和年度人口調(diào)控目標(biāo)測(cè)算劃定分值
　　《北京市積分落戶管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）昨天正式發(fā)布,，對(duì)于長(zhǎng)期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口來(lái)說(shuō)，同時(shí)符合4個(gè)條件便具備了申請(qǐng)積分落戶的資格,，之后根據(jù)規(guī)定的9項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行積分,，北京市每年會(huì)向社會(huì)公布積分落戶分值，過(guò)線者將被“錄取”,。
　　和去年12月公布的征求意見(jiàn)稿相比,，文件“最終版”在吸收意見(jiàn)的基礎(chǔ)上做了諸多調(diào)整，其中之一便是刪除了部分減分指標(biāo),，如緩解行業(yè)就業(yè),、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用不良記錄等,。同時(shí),，增加了“年齡加分”“榮譽(yù)表彰”指標(biāo)。
　　為何有這樣的調(diào)整,？指標(biāo)的設(shè)定都是出于什么考慮,？落戶的分值如何確定？昨日,，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就積分落戶政策的總體情況和民眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)解讀,。
　　1 積分指標(biāo)分?jǐn)?shù)是如何確定的
　　根據(jù)不同指標(biāo)的獲取難度和重要性賦予相應(yīng)分值
　　北京積分落戶設(shè)定了2項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)：合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所；7項(xiàng)導(dǎo)向指標(biāo)：包括教育背景,、職住區(qū)域,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、納稅,、年齡,、榮譽(yù)表彰、守法記錄等方面。
　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，每項(xiàng)指標(biāo)賦予了一定分值,，總積分為各項(xiàng)指標(biāo)的累計(jì)得分。
　　每項(xiàng)指標(biāo)的賦分原則是什么,？上述負(fù)責(zé)人介紹,，積分分值是對(duì)申請(qǐng)人在京穩(wěn)定就業(yè)和居住情況以及教育背景、職住區(qū)域,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,、道德行為規(guī)范等方面的綜合考量，主要根據(jù)不同指標(biāo)的獲取難度和重要性,，來(lái)賦予相應(yīng)分值和權(quán)重,，并注重平衡好指標(biāo)間的分值匹配關(guān)系。其中,，最主要還是合法穩(wěn)定就業(yè),、合法穩(wěn)定住所兩個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)的分值賦予，其他指標(biāo)加分或減分,，基本均與就業(yè)和居住分值相匹配,。
　　為何設(shè)置這兩項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)？該負(fù)責(zé)人表示,，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》和《居住證暫行條例》對(duì)特大城市建立積分落戶政策主要指標(biāo)設(shè)置提出了明確要求,，“我們?cè)O(shè)置了‘合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所’兩項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo),，以在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)和連續(xù)居住年限為計(jì)分標(biāo)準(zhǔn),，體現(xiàn)了面向符合條件的普通勞動(dòng)者的政策定位，通過(guò)突出就業(yè),、居住的基礎(chǔ)性作用,，來(lái)體現(xiàn)通過(guò)勞動(dòng)積累在京申請(qǐng)落戶的重要性”。
　　該負(fù)責(zé)人以一個(gè)人40歲時(shí)申請(qǐng)落戶為例介紹,，假設(shè)這個(gè)人大學(xué)本科畢業(yè)22歲就來(lái)到北京工作,，工作10年以后在北京買了房，這樣他的就業(yè)積分是54分,，住所積分是13分,，教育背景積分是15分，還有20分的年齡加分,，總積分是102分,。如果他的職住區(qū)域從城六區(qū)搬往郊區(qū)或從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作等，那么還能獲加分,。
　　2 多少分能落戶落戶規(guī)模怎么定
　　每年落戶分值和落戶規(guī)?？赡苡兴煌?br/>　　新京報(bào)記者獲悉，積分落戶每年將確定一個(gè)時(shí)段集中申請(qǐng)一次，同時(shí)符合持有本市居住證,、不超過(guò)法定退休年齡,、在京連續(xù)繳納社保7年及以上、無(wú)刑事犯罪記錄的申請(qǐng)人,，通過(guò)用人單位統(tǒng)一向有關(guān)部門申報(bào),。
　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，單位統(tǒng)一申報(bào)完成后,，市有關(guān)部門將聯(lián)動(dòng)審核申請(qǐng)人提交的信息,，匯總至人力社保部門，通過(guò)積分落戶信息系統(tǒng)計(jì)算出申請(qǐng)人綜合得分,。
　　多少分能落戶,？《辦法》提出，市政府根據(jù)年度人口調(diào)控情況,，每年向社會(huì)公布落戶分?jǐn)?shù)線,。除了年度人口調(diào)控情況，分?jǐn)?shù)線還受哪些因素影響,？上述負(fù)責(zé)人介紹，本市積分落戶政策實(shí)行“總量控制＋自愿申請(qǐng)”,，將根據(jù)每年實(shí)際申請(qǐng)人員規(guī)模情況結(jié)合年度人口調(diào)控目標(biāo)要求,，通過(guò)綜合測(cè)算統(tǒng)籌研究劃定落戶分值，并向社會(huì)公布,。因每年的申請(qǐng)情況有所不同會(huì)有變化,，落戶分值和落戶規(guī)模可能有所不同,。
　　《辦法》規(guī)定,，市有關(guān)部門根據(jù)申請(qǐng)人積分情況和落戶分值，初步確定年度積分落戶人員后,，將其積分情況向社會(huì)公示,。
　　公示通過(guò)后，申請(qǐng)人便可獲得落戶資格,，按相關(guān)規(guī)定辦理落戶手續(xù),。此外，獲得積分落戶資格的申請(qǐng)人,，其符合計(jì)劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶,；其配偶、父母申請(qǐng)落戶按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理,。
　　對(duì)于當(dāng)年申請(qǐng)未達(dá)到落戶分值的申請(qǐng)人,，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該申請(qǐng)人第二年繼續(xù)申報(bào)，只需選擇更新發(fā)生變動(dòng)的信息,，未發(fā)生變動(dòng)的信息保持原有得分不變,。
　　如果出現(xiàn)積分相同者，如何取舍,？有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，積分達(dá)到落戶分值的申請(qǐng)人，經(jīng)審核公示后都可以落戶,，每年會(huì)向社會(huì)公布當(dāng)年的實(shí)際落戶人數(shù),。
　　3 為何社保要求連繳7年及以上
　　北京作為超大型城市，在繳納社保年限規(guī)定上要求更高
　　在“門檻”方面變化較大的是年齡,。去年12月發(fā)布的征求意見(jiàn)稿規(guī)定,，申請(qǐng)人年齡不得超過(guò)45周歲，而正式出臺(tái)的文件則變更為“不超過(guò)法定退休年齡”,。
　　和征求意見(jiàn)稿相比,，《辦法》中關(guān)于申請(qǐng)人必須具備的條件變動(dòng)較大，其中將“年齡不超過(guò)45周歲”改成“不超過(guò)法定退休年齡”,。這是出于什么考慮,？
　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公開(kāi)征求意見(jiàn)期間,，社會(huì)公眾對(duì)年齡資格條件的意見(jiàn)較為集中,。將申請(qǐng)人年齡條件規(guī)定為法定退休年齡以下，既與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)相銜接,，也擴(kuò)大了可以參加積分落戶申請(qǐng)的人群范圍,，更加符合政策制定的初衷。
　　而對(duì)于申請(qǐng)條件要求申請(qǐng)人“在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上”,，此處7年高于購(gòu)房購(gòu)車等政策的5年,，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，這是四個(gè)資格條件中最重要的一個(gè)條件,，體現(xiàn)了優(yōu)先解決存量的要求,。按照國(guó)家戶籍制度改革意見(jiàn)，大城市的落戶條件對(duì)繳納社保年限的要求不超過(guò)5年,，北京作為超大型城市,，在繳納社保年限的規(guī)定上較大城市要高一些。同時(shí)這一規(guī)定也參考了其他特大城市的做法,。
　　此外,，申請(qǐng)條件將此前征求意見(jiàn)稿中“無(wú)違法犯罪記錄”改成了“無(wú)刑事犯罪記錄”。這是否意味著條件有所放寬,？
　　相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，此處修改主要是使政策規(guī)定更加明確,，便于操作認(rèn)定，對(duì)條件進(jìn)行了修改完善,?！盁o(wú)刑事犯罪記錄”是指無(wú)治安管理處罰以上違法犯罪記錄；對(duì)尚不構(gòu)成刑事犯罪,、被處以行政拘留的違法行為,，在“守法記錄”導(dǎo)向指標(biāo)中予以減分。
　　4 為何教育指標(biāo)不再排除非全日制學(xué)歷
　　非全日制學(xué)歷申請(qǐng)人工作同時(shí)堅(jiān)持學(xué)習(xí)的行為應(yīng)予以鼓勵(lì)
　　與征求意見(jiàn)稿相比,，《辦法》調(diào)整完善了教育背景指標(biāo)設(shè)置,。
　　分值方面，《辦法》規(guī)定,，?？疲ê呗殻┛煞e10.5分、本科學(xué)士15分,、研究生碩士26分,、研究生博士37分。新京報(bào)記者注意到,，?？飘厴I(yè)生積分較征求意見(jiàn)稿的9分有所增加，而碩士和博士的分值較征求意見(jiàn)稿時(shí)分別降低了1分和2分,。
　　同時(shí),，政策不再區(qū)分全日制學(xué)歷和非全日制學(xué)歷。此前意見(jiàn)稿規(guī)定,，只有全日制學(xué)歷才能獲得教育背景的積分，主要是由于非全日制學(xué)歷就學(xué)期間仍在工作,，可以繳納社保和購(gòu)房,、租房，相應(yīng)的就業(yè)居住分已經(jīng)得到了體現(xiàn),。
　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，根據(jù)公眾意見(jiàn)，考慮到非全日制學(xué)歷申請(qǐng)人工作的同時(shí)又堅(jiān)持學(xué)習(xí)的行為應(yīng)予以鼓勵(lì),，于是修改為非全日制學(xué)歷也可積分,，但為避免重復(fù)計(jì)算，教育背景積分與就學(xué)期間的連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)和連續(xù)居住年限積分不累加,。
　　此外,，為避免學(xué)歷越多加分越多的傾向，刪除了對(duì)獲得多個(gè)學(xué)位的加分,。
　　相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱,，教育背景是體現(xiàn)申請(qǐng)人知識(shí)結(jié)構(gòu)和基本素質(zhì)的重要方面,，在分值賦予上，總體保持就學(xué)與就業(yè),、居住的起點(diǎn)公平,，也就是說(shuō)，就學(xué)一年的積分分值應(yīng)與就業(yè)和居住一年的分值相銜接,。
　　以博士積37分為例,，一個(gè)人高中畢業(yè)后，想要拿到博士學(xué)位一般需要10年左右,，假設(shè)這10年他沒(méi)有上學(xué)而是在北京工作,，那么大約可積35分，居住按租房計(jì)算,，在此基礎(chǔ)上,，適當(dāng)予以加分，使其積分高于同年齡段直接工作申請(qǐng)人的積分,。
　　5 為何增加年齡加分榮譽(yù)表彰指標(biāo)
　　申請(qǐng)人45周歲以下加分,，是出于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的考慮
　　和征求意見(jiàn)稿相比，新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn),，正式版方案的導(dǎo)向指標(biāo)中,，增加了“年齡加分”和“榮譽(yù)表彰”指標(biāo)。
　　為何增加“年齡加分指標(biāo)”,？市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，設(shè)置年齡加分指標(biāo)，對(duì)年齡不超過(guò)45周歲的申請(qǐng)人予以加分,，這主要是出于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的考慮,。
　　據(jù)介紹，截至2015年底,，60歲以上戶籍老年人口318萬(wàn)人,，65歲以上戶籍老年人口242萬(wàn)人，占總戶籍人口的比重分別達(dá)到23.6％和15.9％,，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)衡量老齡化社會(huì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（60歲以上占10％,，65歲以上占7％），在全國(guó)排名居前,，戶籍人口平均年齡達(dá)到43.4歲,。
　　至于增加“榮譽(yù)表彰”指標(biāo)，該負(fù)責(zé)人表示,，北京作為首都,，市民文明素質(zhì)是城市文明形象的重要體現(xiàn)，本市積分落戶政策突出了首善之區(qū)的導(dǎo)向作用,，在依法加強(qiáng)城市管理,，促進(jìn)城市道德文明水平提升方面進(jìn)行了考慮,。
　　“比如設(shè)置榮譽(yù)表彰指標(biāo)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，考慮到勞動(dòng)模范是為首都建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的中堅(jiān)力量,，道德模范和見(jiàn)義勇為者是時(shí)代精神的標(biāo)桿、高尚道德的榜樣,，對(duì)其予以加分鼓勵(lì),。”該負(fù)責(zé)人稱,。
　　6 為何刪除了部分減分項(xiàng)和指標(biāo)
　　根據(jù)公眾建議刪除,，使政策更好發(fā)揮正面引導(dǎo)作用
　　與征求意見(jiàn)稿相比，《辦法》刪除了部分減分項(xiàng),，如疏解行業(yè)就業(yè),、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用不良記錄等方面,。
　　對(duì)此,，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考慮到積分落戶是一項(xiàng)人口服務(wù)管理政策,，要以正面引導(dǎo)為主,，積極傳遞社會(huì)正能量。根據(jù)專家學(xué)者和社會(huì)公眾建議,，刪除了部分減分項(xiàng),，僅保留了對(duì)違反稅法和治安管理處罰法等有關(guān)法律規(guī)定的減分項(xiàng)，使政策更好地發(fā)揮正面引導(dǎo)作用,。
　　《辦法》還刪除了征求意見(jiàn)稿中的“專業(yè)技術(shù)職務(wù)指標(biāo)”,，相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，專業(yè)技術(shù)職務(wù)反映了勞動(dòng)者在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的工作能力和知識(shí)水平,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，行業(yè)分工不斷細(xì)化，職業(yè)種類日趨多元,，許多建言人提出，一些新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)不能用專業(yè)技術(shù)職務(wù)級(jí)別來(lái)評(píng)價(jià),，建議在指標(biāo)體系中刪除,。
　　“考慮到獲得專業(yè)技術(shù)職務(wù)一般需具備一定的學(xué)歷和工作年限，相關(guān)加分在指標(biāo)體系中已有所體現(xiàn),，我們采納公眾建議,，刪除了對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的加分?！痹撠?fù)責(zé)人稱,。
　　其介紹,，還有公眾提出的一些建議。比如部分建言人提出,，應(yīng)考慮家庭的因素,，增加對(duì)配偶為本市戶籍的加分項(xiàng)。鑒于積分落戶制度是對(duì)現(xiàn)行戶籍政策的補(bǔ)充和完善,，配偶一方通過(guò)積分申請(qǐng)為本市戶籍的,，另一方可通過(guò)現(xiàn)行親屬投靠政策落戶，所以不再另行加分,。比如,，也有建言人建議，對(duì)有獻(xiàn)血,、捐贈(zèng)和部分行業(yè)執(zhí)業(yè)資格證予以加分,。考慮到積分落戶是一項(xiàng)戶口遷移政策,，不宜過(guò)多附加其他社會(huì)功能,，因此這方面的建議暫時(shí)沒(méi)有采納。
　　7 納稅指標(biāo)是否鼓勵(lì)“有錢人”落戶
　　納稅指標(biāo)分值有限,，能否落戶取決于綜合積分排名
　　《辦法》規(guī)定,，導(dǎo)向指標(biāo)包括職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,、納稅等方面,。
　　納稅指標(biāo)方面，申請(qǐng)人近3年連續(xù)納稅,，且工資,、薪金以及勞務(wù)報(bào)酬的個(gè)人所得稅納稅額，平均每年在10萬(wàn)元及以上,；或者依法登記注冊(cè)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人,、有限責(zé)任公司的自然人股東、合伙企業(yè)的出資人,，根據(jù)企業(yè)已繳納的稅金,，以其出資比例計(jì)算納稅額，平均每年納稅20萬(wàn)元及以上的,，可加6分,。
　　該指標(biāo)的設(shè)定，是否意味著鼓勵(lì)“有錢人”落戶,？市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，納稅從一定程度上反映了申請(qǐng)人對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)，但在積分落戶指標(biāo)體系中,，納稅指標(biāo)分值比重有限,，是否能夠落戶取決于申請(qǐng)人的綜合積分排名情況,。而且文件也規(guī)定，將對(duì)有涉稅違法行為的申請(qǐng)人予以減分,。
　　對(duì)于設(shè)置職住區(qū)域指標(biāo),，該負(fù)責(zé)人稱，這符合城市空間布局調(diào)整促進(jìn)城區(qū)與郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,，有助于引導(dǎo)優(yōu)化人口布局,。目前，城六區(qū)面積占全市平原面積的22％,，但聚集了全市60％的常住人口和72%的就業(yè)人口,，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要明確要求，到2020年,，北京城六區(qū)常住人口要比2014年下降15個(gè)百分點(diǎn),，因此為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、有序疏解非首都功能,，對(duì)其中符合條件的相關(guān)人員到郊區(qū)就業(yè)落戶給予加分鼓勵(lì),。
　　該負(fù)責(zé)人介紹，設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo),，主要是考慮人力資源與城市發(fā)展需要相匹配是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障,，北京作為國(guó)家科技創(chuàng)新中心、文化中心,，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的人員需求較高,，所以政策設(shè)置了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)，對(duì)在科技文化領(lǐng)域取得突出成績(jī)的申請(qǐng)人,，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的高管和核心技術(shù)人員,，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人員，分別予以加分,，來(lái)保障城市發(fā)展對(duì)人力資源的需要,。
　　8 政策實(shí)施過(guò)程中如何確保公平
　　申請(qǐng)人提交信息后，多個(gè)部門將聯(lián)動(dòng)審核
　　新京報(bào)記者了解到,，《辦法》發(fā)布后,，針對(duì)后續(xù)操作實(shí)施，市有關(guān)部門還將出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,，明確各項(xiàng)指標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行具體操作流程,。
　　如何確保政策實(shí)施過(guò)程中的公平公正？市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，政策的操作實(shí)施將在陽(yáng)光下運(yùn)行，通過(guò)制度化的規(guī)定減少自由裁量空間,，最大限度防止社會(huì)擔(dān)心的腐敗,、權(quán)力尋租問(wèn)題,。在保護(hù)申請(qǐng)人隱私的前提下，對(duì)達(dá)到落戶分值要求人員的具體積分情況將進(jìn)行公示,，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督,。
　　同時(shí)，嚴(yán)格審核程序,，申請(qǐng)人提交的信息將通過(guò)市,、區(qū)兩級(jí)人力社保部門和多個(gè)市級(jí)部門聯(lián)動(dòng)審核、交互校驗(yàn),，確保信息的真實(shí)性和有效性,。
　　此外，統(tǒng)一申請(qǐng)條件和指標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)持公開(kāi)透明,，規(guī)范各環(huán)節(jié)操作流程，確保政策實(shí)施公平公正,。
　　《辦法》規(guī)定,，對(duì)在積分落戶工作中，存在徇私舞弊,、濫用職權(quán),、索賄受賄等行為的行政機(jī)關(guān)工作人員，由其所在單位或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的依法追究刑責(zé),。
　　申請(qǐng)人及所在單位，也應(yīng)當(dāng)保證所提供申請(qǐng)材料的真實(shí)性,。對(duì)申請(qǐng)材料弄虛作假的,，取消申請(qǐng)人當(dāng)年及以后5年內(nèi)的積分落戶申請(qǐng)資格；所在單位協(xié)助提供虛假材料的,，當(dāng)年及以后5年內(nèi),，對(duì)其積分落戶申請(qǐng)事項(xiàng)不予受理；已經(jīng)落戶的,，予以注銷,；構(gòu)成犯罪的將追究刑責(zé)。